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浅谈新时代国企优化法人治理结构及管理模式的思路与举措
作者:邓华民 时间:2018-06-29 浏览量:
  党的十九大对新时代国有企业发展提出新的更高要求,为新时代国有企业优化法人治理结构和管理体制提供了理论创新和政策指导。作为国有企业管理一线工作者,笔者以新时代中国特色社会主义理论为指导,以所在企业的管理运营实际为依托,通过剖析现阶段国有企业发展的现状及存在问题,探索新时代国企优化法人治理结构及管理模式的思路与举措。
  一、国有企业的发展现状
  改革开放以来,国有企业已经成长为我国经济发展的主力军,在我国经济中占据了主导地位。
  (一)国有经济规模不断增加
  财政部公布的数据显示,在去年创造历史最好成绩的基础上,今年国有企业经济运行继续向好,实现“开门红”。财政部3月28日发布数据显示,2018年初,全国国有及国有控股企业利润同比增长25.3%,增幅高于收入14.1个百分点,业内专家认为,这和整个宏观经济全面好转上行、供给侧结构性改革以及国企改革红利持续释放有关,为国民经济健康运行提供了良好支撑。从目前的情况看,随着降成本、去产能的持续推进以及防风险升级战的打响,预计国有企业效益提升的状况仍将持续。
  (二)国民经济贡献突出
  全国国有企业营业总收入快速增长。财政部决算数据显示,国有企业营业总收入83015.1亿元,同比增长11.2%。我国国有企业对国民经济的突出贡献主要表现在以下两个方面:一是利润的不断增长。2018年初,国有企业利润总额3672.9亿元,同比增长25.3%。二是税收贡献突出。国有企业应交税金7917.6亿元,同比增长9.9%。
  二、现阶段国企管理存在的主要问题
  (一)股权结构不合理未能彻底解决
  部分国有企业仍然存在所有者不明确,甚至所有者缺位,法人治理结构不完善等问题,国有上市公司的股权设置不科学,母子公司的关系难理顺,国有股“一股独大”。这些现象均表明国企股权配置的不合理未能彻底解决。
  (二)形似神非的“三会制度”影响了公司治理
  经过十多年的放权让利改革,国有企业普遍实现了授权经营,现代企业管理的“三会制度”基本建立,但并未真正形成制衡和监督机制。一些企业董事会的权利实际上由有关政府部门或政府机构代表国家作为所有者来行使,董事的薪酬及选聘也不由市场决定,使得董事会的独立性丧失。而监事会的功能则更为有限,其仅有监督权而无控制权和战略决策权,更无董事和经理的任免权,监事会的地位往往被忽视。因此,“三会制度”间本应有的相互制衡与监督机制在实际治理中并未体现。
  (三)对管理层的激励和约束机制缺乏
  高级经理层的人员选聘与薪酬标准依然由国家掌握,不能恰当地估计管理人员的贡献,对其激励不足。信息披露机制虽然一定程度上能够解决股东与经理人之间因信息不对称造成的部分问题,但其监督成本较高,不能对经理人形成有效的约束。这种激励与约束机制的缺乏使得国企内部管理层极易出现各种舞弊风险。
  三、新时代国企完善法人治理结构及管理模式的思路
  新时代背景下,国有企业完善法人治理结构及管理模式重点是加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。因此,进一步优化国有企业管理模式,不断提高国有经济质量和国有企业竞争力,将具有十分重大的战略意义。
  (一)以创新驱动为引领,增强企业发展新动能
  党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,国有企业唯有大力推进创新,靠创新促结构调整和转型升级,以创新增强发展动能,才能抓住发展机遇,赢得一席之地。面对挑战,国有企业要在坚持国有主导的同时,增强企业业务增长新动能,推动形成全面开放新格局。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作。要以时不我待、义无反顾的决心和担当,更加坚定地推进创新企业早见实效,早日实现企业创新发展新目标。
  (二)以党建工作为依托,不断夯实国企运营基础
  坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。这就要求国有企业重大决策、重要事项和重点项目必须坚决贯彻党委会在公司治理中的集体决策优势,实行党委决策前置。涉及“三重一大”事项,必须经党委(党组)研究讨论后,再由董事会、经理班子作出决定。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,保证党组织在国有企业选人用人中的主导作用。
  (三)以加强纪检工作为保障,营造国有企业的健康发展环境
  在现阶段国有企业转型发展的关键时期,要想为国有企业发展营造一个风清气正、廉洁高效的发展环境。首先要确保纪检监察对企业的经营运行进行全程化监控。要将纪检监察工作深入渗透到企业的预算、决策、履行、管理、评价、招投标等企业运作的各个环节中,并对这些环节进行全面、系统的监督,将事后监督发展成为事前监督、事中监督,确保纪检监察工作的及时有效性。其次要设置纪检监察工作的侧重点。要重点在企业的决策环节、财务管理环节、重要物资购销和工程基建环节以及选人用人环节进行严格有效监督,确保企业各项经营业务按照程序依法依规进行。最后要将监察与审计紧密结合,不但要做好常规的审计和各种专项审计工作,还要将企业各级领导的职务消费和离职审计归纳到企业年度审计内容中,并对企业资金的使用进行追踪监督,以此实现纪检监察工作的专业性。
  (四)以完善法人治理结构为抓手,持之以恒强管理
  在治理结构上,要大胆尝试增加非公有资本的代表,给予非公有资本更多参与决策的权限,以此增强非公资本参与国企治理的动力;在监事会的设立上,将更多的监督权赋予非公有经济主体,多层面加强对治理层的监督;在经理人员选聘上,可引入职业经理人机制,按照市场规则决定其薪酬和等级标准,形成有效的激励与约束机制。
  (五)以“混改”为突破口,建立充分有效的市场竞争机制
  发展混合所有制经济首先要明确为什么要混合,其次要明确怎么混合。这就要求企业合理引入非国有资本,改变“一股独大”局面。改变国有股权“一股独大”的现状并非盲目引入非公资本,而应根据企业性质、类别和在国民经济中所处的地位等因素合理分配国有资本和非公资本的股权比例,既不应夸大国有资本的作用,也不应夸大非公有制经济的作用。在竞争性领域,国有股可以以参股、控股的方式进入,充分发挥非公有资本的优势;在公益性领域,可以依托国企对某些资源的垄断优势,借助非公资本的管理优势,实现两种资本的有机结合,协调发展。充分有效的市场竞争环境是现代企业实现有效治理的基石,国企混改也应在公平竞争的市场环境中进行,唯有这样才能使混改工作获得成效。因此,在对国企内部进行治理的同时,对其生存的市场环境也应进行相应的治理,营造一个公平、有序、高效的市场环境,以市场手段优化配置各种资本。
  经济新常态下,我们更看重的是高质量的发展,遵循规律的科学的发展。对于国有企业来说,应当遵循一定的规律,以市场需求为导向,吸收各资本的优势,不断优化法人治理结构和管理模式,真正实现在新时代国有企业协调、稳定、有序的可持续发展道路。(邓华民)