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“聚”指成拳 击破穷障
——合阳县整合涉农资金精准脱贫攻坚纪实
作者:郑栋 时间:2018-06-13 浏览量:
  古莘大地上,脱贫攻坚激战犹酣。
  在渭南市的坚强领导和有力支持下,合阳县委、县政府正团结带领干部群众,奋斗在精准脱贫攻坚战一线。
  建成产业精准扶贫园65个,带动贫困户14582户。42个贫困村完成基础设施升级建设,771户贫困群众挪出“穷窝窝”……一年来,合阳县又有10个贫困村出列,12791名贫困群众摘掉了“穷帽子”。
  夯实产业发展基础,升级基础设施建设,供给社会公共服务,资金从哪里来?合阳县解放思想,创新思路。通过统筹整合涉农资金,让“小财政”撬动大民生,“聚”指成拳,不断破除导致贫困的短板和障碍。
                各炒一盘菜,共办一桌席

  自打今年开春起,合阳县路井镇路苏村支部书记邓建军就一直在为建设黄桃产业园的事儿忙活着。再有十来天,从外地引进回村的黄桃树苗就将全部栽种完毕。
  “咱们村有种桃的传统,建黄桃产业园群众很支持,还能带动100多户贫困群众脱贫致富。”4月19日,在像个小公园似的路苏村里,邓建军信心满满地对记者说道。
  路苏村的黄桃产业园占地面积达300多亩,光是树苗就要18000多棵。上马这样的“大项目”,给乡亲们撑腰壮胆的是合阳县扎实推进的涉农资金整合工作。
  2017年,合阳县脱贫攻坚领导小组印发了整合财政涉农资金支持脱贫攻坚的实施方案,65项财政涉农专项资金和行业扶贫部门的扶贫资金全部纳入整合范围。
    通过整合统筹,县扶贫办、水务局、住建局、农科局、发改局分别根据本单位优势,定制实施精准扶贫项目。“各炒一盘菜,共办一桌席”,在合阳,一大批产业扶贫项目得到了精准支持,避免了财政资金重复使用,低效使用。
  “整合资金首先要明确举措和主攻方向。”合阳县委、县政府认为,这是财政涉农资金整合的关键之一。围绕脱贫攻坚这个中心任务,合阳县明确规范了整合财政涉农资金的范围、资金投向和资金使用流程等内容,将整合资金的“大头”聚焦扶贫产业发展。据统计,2017年,合阳县整合的财政涉农资金中,有70%用于扶贫产业发展。其中,产业直补和扶贫园区建设所占的份额最重。
  整合财政涉农资金,不仅给村集体发展产业增添了底气,也让贫困群众得到了实惠。
  “要不是有贴息的互助金,苦日子真是一眼望不到头。”说起财政扶贫给家里带来的变化,路苏村村民韩改宁的脸上写满了感激之情。早些年,因为家里有瘫痪在床的老母亲和两个上学的女儿,韩改宁一家的生活一直难有起色。为了早日脱贫,她和爱人举债开了个小型蛋鸡场,可由于缺乏周转资金,只能勉力维持。
  2017年,合阳在全县以村为单位成立贫困村互助资金协会。通过整合财政涉农资金,对贫困户实行免交互助金、政策性贴息等一系列扶持鼓励政策。这一举措,解决了无数个“韩改宁”的燃眉之急,为那些有志通过奋斗脱贫摘帽的群众补上了农村金融扶贫的“最后一米”。合阳县互助协会运行以来没有一笔坏账,合阳的群众人穷志不穷!
  在合阳,得益于财政涉农资金整合带来的综合效应,一桌财政精准扶贫的“大餐”越来越丰盛。财政涉农资金整合正在为贫困群众增收致富提供多重保障,释放多重“红利”。
                 多个渠道引水,一个龙头放水
  只用了一年时间,合阳县新池镇的牛庄村就变了个样儿。崭新整洁的中心广场上,一头雄健的公牛雕塑蓄势扬蹄。一眼望去,粉刷一新的党建活动室、文化舞台、便民服务室一字排开。广场旁边,已经投用的幸福互助院和农民培训教室格外醒目……现在,无论是谁来牛庄村转一圈,都会觉得这个村确如其名,牛气。
  可在过去,虽然村名字里有个“牛”字,但牛庄村却一直不怎么牛气。村巷里没有路灯,黄土路一下雨就泥泞不堪。因为没有机井,村里的群众甚至连吃水都要看邻村人脸色。落后的基础设施,陈旧的村容村貌,让群众意见很大,更有一度,这里还成了远近闻名的“上访村”。

  牛庄村脱胎换骨的变化,正是合阳县加大财政涉农资金整合工作的生动写照。
  如今,牛庄村里窄小的黄土路已经被宽敞的水泥路所取代。村巷两旁的太阳能路灯,像卫兵一样笔直挺立。村庄西北角,近600米深的新机井让群众喝上了甘甜的地下水。“没有资金帮扶,咱们村不可能有现在这么美。”亲历了牛庄村旧貌换新颜的村支部书记屈双民由衷地说道。
  多个渠道引水,一个龙头放水。在合阳县,整合后的财政涉农资金,被统一用来优先投入贫困村的基础设施建设。道路建设、安全饮水工程、雨污分流、危房改造等事关群众切身福祉的基础设施,很快得以改善提升。
  整合财政涉农资金,需要建立一套科学规范的机制。为此,合阳县成立了整合财政涉农资金工作的领导小组和协调组,定期召开专题会议,研究解决存在的问题。
  在合阳,财政涉农资金整合已经实现了“三个统一”。首先,通过预算统一下达,以预算环节为平台进行整合,按照要求和流程下达整合通知,根据项目主管单位所提使用意见,由县财政局按照预算管理规定下达预算。
  同时,建立台账统一管理。设立整合财政涉农资金动态信息台账,根据财政涉农资金下达情况,及时更新、完善台账信息,确保清晰、准确地反映每个时点、每个项目资金的收支情况和项目建设进展情况等动态信息。
  最后,通过专户统一拨付。在扶贫办设立整合资金专户,将整合资金通过专户进行管理,随时掌握支出进度,及时根据资金使用情况,督促加快项目进度,提高资金使用效益。
  以实际问题为导向,瞄准攻坚财政涉农资金整合中的“硬骨头”,合阳县建机制强抓手,依托平台规范整合,为贫困县涉农资金整合趟出了一条新路子。
                补齐公共服务短板 提升精准脱贫质量
  “只要把技术培训做起来,搞农业就不怕赔。”在合阳县新型职业农民培育实训基地,南沟社区主任张红科拍着胸脯向记者“打包票”。
  老张说的可不是大话。去年,通过参加电商培训,南沟社区头一次“触网”。去年,光是在网上卖红薯、红薯粉条和红薯淀粉,群众就赚了五六万元。这不,4月18日一早,他就带着同村的肖变红、邢妙文、秦高峰又去听了一回电商培训课,让更多的群众通过“互联网+”得到实惠。
  目前南沟社区已经实现了光纤全覆盖,农民拿手机连WiFi就能免费上网看行情,方便快捷。
  在合阳县,建档立卡的贫困户可以免费观看数字电视,免费使用WiFi。而这些,都是财政涉农资金整合后,带来的积极变化。
  开展实用技术培训,加速农村信息化建设,是合阳县着眼于长远,持续开展能力建设的一项重要内容。通过投入资金,补齐农村,特别是贫困村的公共服务短板,合阳正在为拓展精准扶贫工作内涵,提高精准脱贫质量而不懈努力。
  让整合后的财政涉农资金用好、用实,是提升精准脱贫质量的基础保障。为了确保“好钢用在刀刃上”,合阳县财政局突出强化“全”“严”“快”“实”四个监督,扎紧整合资金使用的第一道防线。
  在计划落实上突出“全”。合阳结合县域发展实际和以前年度资金下达情况,紧扣当年整合财政涉农资金计划目标,对纳入整合范围的项目资金下达一项、纳入一项、记录一项,详细记录资金来源、项目类别、支持方向等内容,确保整合资金源头清晰。
  在流程规范上突出“严”。上级的财政涉农资金下达后,合阳县财政局首先审核是否纳入整合范围,对纳入整合范围的专项资金,严格按照整合流程规定,及时下达纳入整合通知。项目主管部门提出资金使用意见报县扶贫办初审后,由项目县级主管部门、财政局和脱贫攻坚办联合下达项目计划,督促项目稳步实施。
  在资金拨付上突出“快”。合阳县针对不同类项目进展情况,将纳入整合范围的财政涉农资金分批划拨至整合专户,项目主管部门提出资金申请报告和相关资料,经脱贫攻坚办、整合办审批后,按财整合资金管理制度规定办理支付手续,县扶贫办和财政局实行双印鉴管理,确保整合资金安全。
  在绩效考核上突出“实”。按照统一领导、分级实施、客观、公正、规范的原则,从组织领导、实施方案、工作部署、任务落实、资金监管、实施效果等方面,对各涉农单位整合工作开展情况进行全面考核和评价,突出结果运用,促进提高整合资金的使用效益。
  春风先发苑中梅,樱杏桃梨次第开。在合阳县,一场以打好打赢精准脱贫攻坚战,实现脱贫摘帽为目标,围绕贫困县涉农资金整合试点展开的新实践,正在春天里萌动。 (郑栋)